在全球范围内，还有数十亿人生活在宽带网络的覆盖区域之外，要提高宽带渗透率，必须进行庞大的网络基础设施投资，其中最主要的支出用于建设新的管线资源。

　 　以中国为例，2012年FTTH建设的成本结构中，ODN工程作为刚性支出，占FTTH总成本的40%，并且面临着土地价格和人工费用上涨、驻地网工程 难度加大和工程量增加等压力；在发达国家，ODN工程成本占比更高，例如德国ODN工程支出占FTTH总成本的70%以上。

　　另一方面，由于市场竞争激烈，电信运营商很难通过提高宽带价格来快速盈利，宽带运营面临增量、提速不增收的局面，这导致运营商在投资建设宽带时趋向保守谨慎。

　　如何才能以较少的投资快速建网，让更多的人尽快接入互联网世界？运营商可以从基础设施协同建设入手。

　　协同建设的成本效应

　　当前，世界大多数国家的基础设施，包括电力线、输油管道、公路、铁路、市政公共设施等，都由不同部门分别负责，这些部门各自为政，协同效应和潜力没有得到深度挖掘。基础设施协同的目的，就在于减少整体工程量，降低工程难度。

　　通信基础设施如果能和交通、能源、市政管网、建筑等基础设施形成协同效应，必将缓解运营商的建设成本压力。据美国FCC测算，在美国单独铺设一英里光纤需要14.4万美元，而和公路等其他基础设施联合铺设，成本会降到10.1万美元，其中材料和工程费用都有所降低，而工程费用降幅最大。

　　基础设施协同效应在新兴市场国家的潜力尤其巨大。新兴国家每年都在进行大量的工程建设，如果能够在修路、通电、建设住宅的同时，进行光缆光纤的集成布放，可以大幅降低通信网络的部署成本。例如在尼日利亚，网络运营商Phase3与电力公司合作，在高压输电电缆上铺设光纤，再出租给各电信运营商、企业和政府，由此降低了光纤的使用成本。

　　不同层面可以协同的基础设施

　 　骨干层：骨干层的基础设施主要用于国家与国家、城市与城市之间的连接，包括铁路、公路、高压电、油气管道等。从属性来看，公路与通信基础设施最相似，都 是网状分布，能够从不同路由迂回到达，起到安全保护作用；从建设和维护成本角度来看，通信基础设施应和交通、能源基础设施综合考虑，整体协同效应最大。

　　城域网：在发达国家，城市内的市政管网已经相对成熟固化，但新兴国家城市管网建设中仍有协同潜力可挖，运营商可充分利用各种管道，如下水道、供暖、供气、供电、市政公路、地铁等进行光纤铺设。

　　驻地网：驻地网可利用的基础设施比较复杂，总体来说建筑内有电力线、供水供暖管道、天然气管道、有线电视HFC、通信线缆、无线室内分布系统、微基站回传线路等，驻地建筑外有电力线、下水管道等设施可以协同。

　　基础设施协同除了要衡量建设成本，还要关注维护成本，在协同时需要考虑各种设施维护方式的异同。网络安全也不容忽视，各基础设施之间不能互相影响安全，必须采取容灾措施。

新建基础设施制定协同规范

　　很多新兴国家面临着大量新的基础设施建设，政府有机会借鉴发达国家的经验，在更高的层面制定规范和标准，充分考虑各种基础设施的协同，并在政府掌握的基础设施规划中推动标准的落实，从而降低总体社会成本。

　　2013年4月，中国住建部发布了《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施施工工程设计规范》及《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》，规范详细定义了施工前及施工中管道、线缆连接的各项指标，大大降低了施工后期布放光纤的工作量和难度，至少可以为运营商节省15%的建设成本，加快了FTTH在新建小区的发展。而在南非，政府要求所有市政相关的道路、供电、供水、供气、通信、卫生等基础设施必须同时部署。这些规划和建设措施都有利于后期通信管线布放建设。

　　充分利用已有基础设施

　 　充分共享和开放已有基础设施也将有力推动宽带发展。在瑞典，政府同时给电力公司、煤气公司、广电公司发放光纤运营牌照，这些公司都可以铺设光纤并出租运 营，促进了光纤的铺设进度；在西班牙，其他中小运营商可以使用第一大运营商Telefonica的管道。这些充分利用已有基础设施的举措都加快了当地的通 信建设，特别是瑞典，宽带普及率和宽带速度都处于全球领先位置。

　　国家政策应给予最大支持

　　截至2013年中，全球已有超过130个国家制定了国家宽带战略，并进行了相应的规划。各国政府应在每年例行的审视和优化中加大基础设施协同规划，结合本国基础设施资源状况，在交通、能源、市政管网、建筑等基础设施规划中与宽带建设做到最大程度的协同。

　　给大型基础设施投资商发放通信线缆运营牌照

　 　通信基础设施投资和建设规模相对于铁路、公路、市政管道等要小很多，在建设的顺序上，也是先有公路、市政管道，然后才有通信基础设施。但如果能给大型基 础设施投资商发放通信线缆运营牌照，在公路、市政管道建设的同时布放通信管线，然后出租给电信运营商，将会大大推动通信基础设施的建设力度，也会降低后期 通信网络的建设成本。

　　开放已过投资保护期的基础设施

　　政府应该立法，推动市政管 道、公路、地铁、电线杆等基础设施开放，免费或低价供电信运营商使用。对于有竞争关系的电力宽带运营商、有线电视宽带运营商、电信宽带运营商等建设的基础 设施，应给予投资保护期，过了保护期的基础设施必须开放，如电信运营商的双绞线已经开放给所有的宽带运营商。同样，有线电视的同轴电缆、电力公司的电力线 也应该对等开放，开放之后将大大降低宽带入户建设成本，降低工程难度和建设周期，减少重复建设。

合理的基础设施价格管制

　　基础设施的协同可通过市场手段进行调节，但价格管制仍然是初期重要的 调节手段。为了行业整体的健康发展，政府需要测算各基础设施投资成本和商业回报，制定出各方平衡的管制价格，并进行年度测评，逐步过渡到市场调节。例如， 美国联邦224法案中详细定义了基础设施租用以及开放应该具有的策略和价格，对基础设施建设健康发展起到了积极作用。

　　出台政策刺激基础设施协同

　　政府如果能利用税收、融资等财政手段刺激基础设施协同，也会减少重复建设，取得良好效果。例如在肯尼亚，运营商之间共享管道、光纤等基础设施，可以获得政府退税补贴。除了财政胡萝卜刺激，政府也可利用法律大棒强制协同。如美国“dig once”法案规定，基础设施的挖沟在一定时间内只能挖一次，也强迫各公司进行协同建设。

　　总之，基础设施协同将会大大加快宽带网络的建设速度。随着网络等基础设施的完善，全球宽带渗透率必将大大提升，更多没有联网的人将迅速进入网络世界。